吳政規(guī)字﹝2023﹞2號

關(guān)于印發(fā)《吳中區(qū)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施的實施意見》的通知

各開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)、街道（場）政府（辦事處），區(qū)級機(jī)關(guān)各部門、公司：

《吳中區(qū)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府第17次常務(wù)會議審議通過，并報區(qū)委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

蘇州市吳中區(qū)人民政府

2023年3月18日

吳中區(qū)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的

若干政策措施的實施意見

為貫徹落實省政府《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》（蘇政規(guī)〔2023〕1號）、市政府《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》（蘇府規(guī)字〔2023〕1號）等文件精神，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全力推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，結(jié)合吳中實際，提出如下實施意見。

一、加強(qiáng)財稅政策支持

（一）區(qū)級科技創(chuàng)新專項資金安排4.5億元，重點支持創(chuàng)新型企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新載體平臺建設(shè)、高層次人才引育和科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。積極支持吳中符合條件的企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)和市級以上科技計劃專項資金、科技成果轉(zhuǎn)化專項資金等，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體活力。（區(qū)財政局、區(qū)科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下政策均需各開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）落實，不再單獨(dú)列出）

（二）區(qū)級促進(jìn)吳中區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項資金安排2億元，重點支持機(jī)器人與智能制造產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)智能化改造與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐體系、提升綠色發(fā)展水平。對設(shè)備投資額在300萬元以上的工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目，給予其不超過技術(shù)設(shè)備實際投資額5%的獎勵，最高100萬元。鼓勵制造業(yè)企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對智能改造（含軟件）投資額不低于200萬元，且智能改造投入占項目總投入的比例不低于50%的項目，按不超過項目總投入的10%給予補(bǔ)助，最高500萬元。市、區(qū)兩級財政按照項目貸款額年化利率2%給予貼息獎勵，單個企業(yè)吳中區(qū)財政每年最高獎勵200萬元。積極支持吳中區(qū)符合條件的企業(yè)申報市級打造先進(jìn)制造業(yè)基地、工業(yè)企業(yè)有效投入等專項資金和省級轉(zhuǎn)型升級專項資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金。（區(qū)財政局、區(qū)工信局、區(qū)發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)高端人才引聚，加快集聚產(chǎn)業(yè)支撐人才。聚焦“3+3+3”重點領(lǐng)域加快引進(jìn)國際高端人才，深入實施東吳科技領(lǐng)軍人才計劃，對掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，能夠為吳中高質(zhì)量發(fā)展帶來重大影響、重大突破，開展前瞻性、原創(chuàng)性、顛覆性研究或?qū)嵤┲卮箜椖康捻敿馊瞬牛▓F(tuán)隊），按照“一人一策、一事一議、按需支持、上不封頂”的方式給予支持。對于符合重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的緊缺人才，給予個人最高15萬元購房補(bǔ)貼、引才單位最高100萬元引才獎勵。對新引進(jìn)的高技能領(lǐng)軍人才，可給予個人最高50萬元安家補(bǔ)貼、引才單位最高25萬元引才補(bǔ)貼。全年新增市級以上科技領(lǐng)軍人才70人、高技能人才6000人。（區(qū)財政局、區(qū)科技局、區(qū)人社局、區(qū)委人才辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）對住宿餐飲、文體娛樂、交通運(yùn)輸、旅游、零售、倉儲行業(yè)納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人，暫免征收2023年上半年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。其他行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的，可申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加，執(zhí)行期限至2024年12月31日。（區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）自2023年1月1日至12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅；允許生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額加計5%抵減應(yīng)納稅額；允許生活性服務(wù)業(yè)納稅人按照當(dāng)期可抵扣進(jìn)項稅額加計10%抵減應(yīng)納稅額。（區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）免征符合條件的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和眾創(chuàng)空間孵化服務(wù)增值稅，對其自用及提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的創(chuàng)投企業(yè)和天使投資個人對初創(chuàng)科技型企業(yè)投資的，按投資額70%抵扣應(yīng)納稅所得額。（區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）貫徹落實《財政部稅務(wù)總局關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司不良債權(quán)以物抵債有關(guān)稅收政策的公告》（財政部稅務(wù)總局公告2022年第31號），對符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)管理公司給予稅收優(yōu)惠。（區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化金融政策支持

（八）支持符合條件的中小微企業(yè)爭取紓困增產(chǎn)增效專項資金貸款。依托人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，為供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供融資支持。推廣蘇州綜合金融服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)登陸發(fā)布融資需求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動服務(wù)、精準(zhǔn)對接。（區(qū)金融監(jiān)管局、區(qū)工信局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）積極爭取中央、省、市有關(guān)貼息資金，為符合條件的項目爭取貼息政策，規(guī)范項目管理和資金使用。實施支持制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個體工商戶等更新改造設(shè)備優(yōu)化政策，支持轄內(nèi)各銀行以優(yōu)惠利率積極投放中長期貸款，重點支持市場化的社會投資特別是民間投資項目，引導(dǎo)資金投向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、區(qū)金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）鼓勵金融機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，引導(dǎo)小微企業(yè)貸款繼續(xù)擴(kuò)面、增量、降價，加大普惠金融投放力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對受疫情影響較大的餐飲、零售、文化旅游（含電影）、交通物流、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)企業(yè)，加大票據(jù)融資支持力度，簡化優(yōu)化貼現(xiàn)手續(xù)，降低貼現(xiàn)利率。（區(qū)金融監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文體旅局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推廣“信保貸”等產(chǎn)品，滿足差異化金融需求。鼓勵設(shè)立面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的債權(quán)基金、擔(dān)?；鸷蛣?chuàng)投基金，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息以及“農(nóng)發(fā)通”“惠農(nóng)貸”等金融支持，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。（區(qū)金融監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、吳中金控集團(tuán)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）進(jìn)一步發(fā)揮“東吳貸”風(fēng)險資金池增信作用，以金融“活水”暢通實體血脈。研究出臺“金苗貸”政策性金融產(chǎn)品，做好擬上市企業(yè)的金融服務(wù)和專項培育工作，支持符合條件的“專精特新”企業(yè)掛牌、上市，推動資本市場“吳中板塊”做優(yōu)做強(qiáng)。（區(qū)金融監(jiān)管局、區(qū)工信局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）鼓勵交通物流、餐飲、零售、文化旅游（含電影）、養(yǎng)老服務(wù)、會展等行業(yè)主管部門主動與金融機(jī)構(gòu)共享信息，運(yùn)用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)信用信息等數(shù)據(jù)，發(fā)放更多信用貸款。支持金融機(jī)構(gòu)用好用足交通物流專項再貸款，加大交通物流領(lǐng)域貸款投放力度。聚焦數(shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計、演藝娛樂、文旅融合、工藝美術(shù)、文化裝備制造等重點領(lǐng)域，鼓勵文旅企業(yè)借助蘇州綜合金融服務(wù)平臺“文易貸”專欄進(jìn)行貸款融資。（區(qū)金融監(jiān)管局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)文體旅局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加大援企穩(wěn)崗力度

（十四）根據(jù)國家和省、市統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施社保降費(fèi)率、穩(wěn)崗返還等政策，具體由相關(guān)部門另行制定。落實靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險費(fèi)率政策，繳費(fèi)比例在職工基本醫(yī)療保險用人單位繳費(fèi)率（不含生育保險繳費(fèi)率）和個人繳費(fèi)率之和基礎(chǔ)上，降低1個百分點。根據(jù)待遇清單規(guī)定，按照收支平衡的原則，經(jīng)批準(zhǔn)后階段性適當(dāng)降低職工醫(yī)保單位繳費(fèi)費(fèi)率。（區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）鼓勵訂單較多、生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)，根據(jù)實際情況增加一季度生產(chǎn)安排。激勵企業(yè)加大留人引人力度，對2023年3月份參保職工人數(shù)超過2022年12月份的重點企業(yè)，按每新增1人給予企業(yè)500元標(biāo)準(zhǔn)留工擴(kuò)崗慰問補(bǔ)貼。1-2月份重點企業(yè)吸納首次來吳就業(yè)的非蘇州戶籍人員，與其簽訂1年以上勞動合同且連續(xù)參加社會保險3個月及以上的，按500元/人標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性來吳就業(yè)補(bǔ)貼。對春節(jié)后至2月底前，通過有組織地輸送外來務(wù)工人員來吳重點企業(yè)就業(yè)且參加社會保險或勞動保的，人數(shù)超過30人以上（含），按300元/人標(biāo)準(zhǔn)給予機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)助。多渠道發(fā)布崗位信息，高頻開展線上線下招聘活動。加快布局“家門口的就業(yè)服務(wù)站”，發(fā)揮零工市場作用，提供可及性更高的均等化就業(yè)服務(wù)，2023年實現(xiàn)新增就業(yè)1.7萬人。深入實施“吳地工匠”技能人才培育行動，全年計劃開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬人次。鞏固現(xiàn)有公益性崗位規(guī)模，持續(xù)加大公益性崗位開發(fā)力度。鼓勵企業(yè)推行彈性休假，按規(guī)定足額支付職工正常薪酬和加班工資。開展“碼上溝通薪酬無憂”活動，指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，采用“一企一策”指導(dǎo)企業(yè)有效防范化解勞動用工領(lǐng)域矛盾糾紛。（區(qū)人社局、區(qū)工信局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化跨地區(qū)人力資源交流協(xié)作機(jī)制，支持各地更大力度走出去、引進(jìn)來，深化與勞務(wù)輸出地的人力資源合作。實施春節(jié)后返崗交通補(bǔ)貼，2月底前，重點企業(yè)或人力資源機(jī)構(gòu)包車“點對點”組織外地職工返崗復(fù)工，達(dá)到一定規(guī)模的，按照實際包車費(fèi)用的50%給予交通費(fèi)用補(bǔ)貼。（區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)交運(yùn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對參加“校園蘇州日”活動，來吳中面試求職的重點高校畢業(yè)生，每人發(fā)放最高2000元的一次性面試補(bǔ)貼；對通過“名校優(yōu)生吳中行”活動，來我區(qū)重點企業(yè)及機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展假期實習(xí)的國內(nèi)外知名高校優(yōu)秀學(xué)生，給予500元/周的基本生活補(bǔ)貼和最高2000元/人的往返交通補(bǔ)貼。對當(dāng)年度新引進(jìn)并入選東吳重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才計劃的全日制本科以上青年人才加大生活補(bǔ)貼力度。持續(xù)推進(jìn)人才樂居工程，加快打造高品質(zhì)人才社區(qū)、推出一批優(yōu)質(zhì)人才公寓，布局一批青年人才驛站，讓每一位來吳中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青年人才安居樂業(yè)。2023年新增人才公寓3000套，引留高校畢業(yè)生1.5萬人以上。（區(qū)委人才辦、區(qū)科技局、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)教育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)

（十八）強(qiáng)化水電氣生產(chǎn)要素保障，對暫時繳費(fèi)確有困難的小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)申請審核通過后，欠費(fèi)不停水、不停電、不停氣，減免在此期間產(chǎn)生的欠費(fèi)違約金。對10（20）千伏中小微企業(yè)全面建設(shè)外部電力接入工程，按照上級要求，由供電企業(yè)建設(shè)電氣部分、屬地政府建設(shè)土建部分，無需用戶投資。用戶報裝容量200千瓦及以下采用低壓供電，由供電企業(yè)建設(shè)電力接入工程。對春節(jié)前后連續(xù)生產(chǎn)有電力增容需求的企業(yè)，根據(jù)上級要求提供綠色通道服務(wù)。持續(xù)加大水電氣領(lǐng)域違規(guī)涉企收費(fèi)治理力度。（區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、吳中供電服務(wù)中心、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）階段性緩繳工程質(zhì)量保證金，房屋建筑、市政、交通、水利等在建項目在2023年1月1日至6月30日期間應(yīng)繳納的各類工程質(zhì)量保證金，自應(yīng)繳之日起可緩繳一個季度，建設(shè)單位不得以扣留工程款等方式收取工程質(zhì)量保證金。對于緩繳的工程質(zhì)量保證金，施工單位應(yīng)在緩繳期滿后及時補(bǔ)繳。補(bǔ)繳時可采用金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函（保險）的方式繳納，任何單位不得限制或拒絕。（區(qū)住建局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)，將防空地下室易地建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)20%。延續(xù)執(zhí)行水資源費(fèi)優(yōu)惠政策至2023年12月31日，對水資源費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的94.6%征收，合法的自備水源取用水戶以及供水公司代收水資源費(fèi)（自來水價含水資源費(fèi)）的自來水用戶免申即享。（區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、改善整體流通環(huán)境

（二十一）對每月通行次數(shù)在30次（含）以上的公路客運(yùn)班線客車給予ETC通行費(fèi)八五折優(yōu)惠，對運(yùn)政蘇通卡貨運(yùn)車輛給予通行費(fèi)八五折優(yōu)惠。對進(jìn)出省內(nèi)中歐（亞）班列集裝箱主要裝車點和集貨點的集裝箱運(yùn)輸車輛，繼續(xù)在全區(qū)所有普通公路收費(fèi)站、高速公路全免車輛通行費(fèi)，執(zhí)行期限至2027年12月31日。（區(qū)交運(yùn)局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）鼓勵電商增加傭金比例、設(shè)置跑單獎勵，為快遞員和外賣騎手購買相應(yīng)保險、提供必要餐飲保障。督促快遞企業(yè)保持合理末端派費(fèi)水平，鼓勵建立旺季服務(wù)派費(fèi)激勵機(jī)制。推動基層快遞網(wǎng)點從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險。按上級部署要求，對各地郵政快遞業(yè)人員發(fā)放必要的抗疫物資。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）支持客運(yùn)樞紐向城市綜合體轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌樞紐地上地下空間復(fù)合利用，打造城市綜合體。在保證交通基本服務(wù)功能的前提下，適度拓展車輛租賃、旅游集散、郵政快遞、商務(wù)會展、貿(mào)易金融、文化休閑、購物餐飲等功能，促進(jìn)交通與關(guān)聯(lián)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大對純電動船舶發(fā)展的支持力度。（區(qū)交運(yùn)局、吳中資規(guī)分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文體旅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、著力恢復(fù)和提振消費(fèi)

（二十四）做好現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)工作，持續(xù)開展促消費(fèi)工作，組織參與“蘇新消費(fèi)·笑拼蘇州”“雙12蘇州購物節(jié)”“夜ZUI蘇州”等系列促消費(fèi)活動。鼓勵舉辦高水平專業(yè)展會，支持舉辦大型市場化專業(yè)會議和會展品牌推介會，推動會展企業(yè)國際化發(fā)展。加大汽車消費(fèi)促進(jìn)力度，延續(xù)實施新能源汽車免征車輛購置稅政策，組織開展新能源汽車推廣應(yīng)用、綠色智能家電下鄉(xiāng)等促消費(fèi)活動。支持住房改善消費(fèi)，參與蘇州“云上房展”，線上線下聯(lián)動促進(jìn)住房消費(fèi)。組織參與“尋味蘇州”餐飲促消費(fèi)活動，組織企業(yè)參加蘇新消費(fèi)銷售競賽季活動。支持各地開展早餐進(jìn)商務(wù)樓宇、早餐攤位集中配送等工作。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)數(shù)字人民幣促消費(fèi)應(yīng)用，鼓勵通過數(shù)字人民幣紅包等發(fā)放消費(fèi)券，開展系列數(shù)字人民幣促消費(fèi)活動，打造吳中特色的數(shù)字人民幣促消費(fèi)品牌，更好發(fā)揮數(shù)字人民幣精準(zhǔn)激發(fā)居民消費(fèi)潛力的積極作用。深入開展中小微企業(yè)數(shù)字人民幣貸款試點，發(fā)揮助企紓困作用。（區(qū)金融監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）支持舉辦文旅消費(fèi)活動，鼓勵創(chuàng)新文旅消費(fèi)促銷模式和營銷手段，支持舉辦音樂節(jié)、直播季、數(shù)字文化節(jié)、非遺體驗季、電影首映和主創(chuàng)路演等各類文旅消費(fèi)促進(jìn)活動。配合蘇州市開展文旅消費(fèi)活動獎勵，支持夜間文旅消費(fèi)集聚發(fā)展，對建成國家級、省級、市級夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)的建設(shè)運(yùn)營主體，分別給予100萬元、50萬元、20萬元的一次性獎勵。全面推動水上旅游產(chǎn)品提檔升級，鼓勵企業(yè)融入餐飲、演出、游戲、互動等更多旅游沉浸式內(nèi)容，打造集歷史人文、休閑游樂于一體的水上旅游新體驗。（區(qū)文體旅局、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）支持吳中文旅企業(yè)爭取上級文化和旅游發(fā)展專項資金、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展專項資金，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵吳中文化企業(yè)聚焦原創(chuàng)內(nèi)容孵化和5G背景下新消費(fèi)、新文娛方向，通過新興數(shù)字化技術(shù)為吳中文化載體發(fā)展賦能。繼續(xù)實施100%暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策，補(bǔ)足保證金期限延至2024年3月31日。對提供廣告和娛樂服務(wù)的單位和個人，按應(yīng)繳費(fèi)額的50%減征歸屬地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。（區(qū)文體旅局、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）鼓勵各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會團(tuán)體進(jìn)行公務(wù)活動和群團(tuán)活動時，委托旅行社等文旅企業(yè)代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，預(yù)付款比例不低于50%。鼓勵各級文化和旅游部門與工會加強(qiáng)合作，將符合條件的旅游民宿、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、紅色旅游景區(qū)等納入療休養(yǎng)活動范圍，開發(fā)形式多樣、內(nèi)容豐富和符合政策的路線和產(chǎn)品。（區(qū)文體旅局、區(qū)總工會、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）組織區(qū)內(nèi)文旅企業(yè)參加第五屆大運(yùn)河文化旅游博覽會、第十二屆文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)交易博覽會，配合開展蘇州文旅消費(fèi)季系列活動，激發(fā)文旅消費(fèi)活力。配合市級層面做好國際、國內(nèi)旅游推廣，組織本地文旅企業(yè)參加國際、國內(nèi)知名展會。配合市級層面加強(qiáng)與國際、國內(nèi)旅游組織、論壇組織的合作，利用好144小時上海浦東機(jī)場過境免簽政策，推出適合的吳中旅游線路。（區(qū)文體旅局、區(qū)委宣傳部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、積極擴(kuò)大有效投資

（三十）加大對省、市級及以上重大項目建設(shè)推進(jìn)力度。制定并試行用地承諾制，在地方政府承諾兌現(xiàn)排污總量指標(biāo)來源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，可實施項目環(huán)評承諾制審批。通過靠前服務(wù)、開辟綠色通道、容缺并聯(lián)審查，提高用地審批效率和服務(wù)質(zhì)量。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地儲備，科學(xué)設(shè)定產(chǎn)業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項目不同產(chǎn)業(yè)類型、用地特點、生命周期以及投入產(chǎn)出要求等，采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合和彈性出讓等供應(yīng)方式，實行“合同”+“協(xié)議”監(jiān)管制度。持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項目并聯(lián)審批流程，推進(jìn)新取得工業(yè)用地項目“拿地即開工”常態(tài)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項目供后監(jiān)管，鼓勵國有企業(yè)盤活利用存量土地。為重大項目建設(shè)開設(shè)“線上專窗”、開辟“線下專區(qū)”、開通“熱線專席”，建立重大項目聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。根據(jù)審批權(quán)限，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，全面推行建設(shè)項目“拿地即開工”“完工即驗收”“交驗即發(fā)證”服務(wù)保障機(jī)制。（區(qū)發(fā)改委、吳中生態(tài)環(huán)境局、吳中資規(guī)分局、區(qū)行政審批局、區(qū)住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）強(qiáng)化區(qū)級及以上重大項目建設(shè)要素保障，在符合規(guī)劃、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定的前提下，積極支持保障所需用地、用林、用能、煤炭替代、排污總量等資源要素。按照最新“三區(qū)三線”劃定成果，保障各類用地需求。加大對上爭取力度，強(qiáng)化用林項目調(diào)度，優(yōu)化林地定額供給，落實容缺受理、精簡程序、簡化論證等各項政策，保障建設(shè)項目使用林地。在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上，省重大項目排污總量指標(biāo)不足部分，可按程序申請省、市儲備庫儲備的排污總量指標(biāo)予以解決。區(qū)級權(quán)限節(jié)能審查項目審批流程精簡為5個工作日，省、市級權(quán)限能評項目所需區(qū)級轉(zhuǎn)報流程時長控制在5個工作日。（區(qū)發(fā)改委、吳中資規(guī)分局、吳中生態(tài)環(huán)境局、區(qū)行政審批局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十二）持續(xù)拓寬民間投資行業(yè)領(lǐng)域，支持民間投資更多進(jìn)入交通、能源、水利、城建、環(huán)保以及文化、旅游、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點行業(yè)和領(lǐng)域，支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)，支持民營資本參與重大工程項目建設(shè)，對納入各級重大項目清單的民間投資項目，按規(guī)定給予建設(shè)用地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利。支持民營資本通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs等金融工具盤活存量資產(chǎn)。（區(qū)發(fā)改委、吳中資規(guī)分局、區(qū)行政審批局、區(qū)財政局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)住建局、吳中生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文體旅局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）用足用好地方政府專項債券政策，大力支持符合條件的重大項目申請專項債券作為資本金。對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中完善類、提升類等有收益的改造內(nèi)容，通過爭取專項債券籌措改造資金。鼓勵項目法人和項目投資方積極爭取國家結(jié)構(gòu)性金融工具，通過發(fā)行權(quán)益類、股權(quán)類金融工具等，多渠道規(guī)范籌措項目資本金。支持補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項目在投資回報機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，按照國家相關(guān)規(guī)定適當(dāng)下調(diào)項目資本金比例。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)金融監(jiān)管局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、力促外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)

（三十四）鼓勵企業(yè)參與百展萬企拓市場行動，支持企業(yè)參加境外線下展會，積極為企業(yè)爭取上級境外展會的展位費(fèi)和大型展品回運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，做好國家、省級和地方商務(wù)發(fā)展專項資金政策宣傳及項目申報指導(dǎo)工作。加大“蘇貿(mào)貸”融資功能推廣力度，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)觸網(wǎng)上線、加快提升數(shù)字營銷能力。保障重要物資產(chǎn)品進(jìn)口，指導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大應(yīng)用兩步申報、提前申報、兩段準(zhǔn)入等措施，提高貨物通關(guān)效率。加快出口退稅進(jìn)度，辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局、蘇州海關(guān)駐吳中辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十五）利用東亞企業(yè)家太湖論壇、吳中太湖經(jīng)貿(mào)合作洽談會、吳中區(qū)境內(nèi)外招商活動等契機(jī)，邀請更多跨國公司總部高層來吳考察洽談，提供入境商務(wù)洽談考察交流的工作便利。為外籍高層次人才和重點項目外籍高管在吳辦理停居留提供綠色通道，推進(jìn)外國人來蘇工作、居留一件事改革，優(yōu)化完善“外國人工作、居留單一窗口”建設(shè)，提升外國人來吳工作居留便捷度和體驗感。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)行政審批局、吳中公安分局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十六）瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)，健全完善離岸創(chuàng)新孵化體系，加快布局建設(shè)一批海外離岸創(chuàng)新中心，用好蘇州市RCEP企業(yè)服務(wù)平臺。繼續(xù)辦好與跨國公司交流活動，積極吸引海外知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司在吳設(shè)立全球性或區(qū)域性研發(fā)中心，為創(chuàng)新集群注入更加強(qiáng)勁的國際創(chuàng)新動能。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險可控的領(lǐng)域，深入推進(jìn)國際職業(yè)資格與國內(nèi)職稱資格比照認(rèn)定。（區(qū)商務(wù)局、區(qū)人社局、區(qū)科技局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

（三十七）用足用好房地產(chǎn)長效機(jī)制工具箱，調(diào)整優(yōu)化限制性政策和土地出讓政策，實施好差別化住房信貸政策，大力支持剛性和改善性購房需求，堅持“房住不炒”，認(rèn)真落實居民個人換購住房個人所得稅政策。加快推進(jìn)房屋征收搬遷貨幣化安置，優(yōu)化商品房價格備案制度。（區(qū)住建局、吳中資規(guī)分局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十八）支持房地產(chǎn)業(yè)合理融資需求，加大建筑業(yè)金融支持力度，支持符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)上市公司利用資本市場融資。在加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管的前提下，經(jīng)綜合研判后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可申請預(yù)售時間節(jié)點提前30日。（區(qū)金融監(jiān)管局、區(qū)住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、支持防疫藥品器械生產(chǎn)研發(fā)

（三十九）聚焦企業(yè)創(chuàng)新藥臨床試驗Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期不同階段以及高端醫(yī)療器械研制進(jìn)入創(chuàng)新綠色通道、創(chuàng)新產(chǎn)品獲批等里程碑式創(chuàng)新成果，加大政策性資助支持力度，鼓勵生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，保持持續(xù)創(chuàng)新活力。（區(qū)科技局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十）第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案，不再要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照、風(fēng)險分析報告、臨床評價資料、與產(chǎn)品研制生產(chǎn)有關(guān)的質(zhì)量體系文件材料。企業(yè)申請第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可延續(xù)的，申請材料符合要求后，對延續(xù)前必須開展現(xiàn)場核查改為必要時開展現(xiàn)場核查，減少檢查頻次。辦理第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可，不再要求企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照。第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可證遺失補(bǔ)辦，不再要求企業(yè)提供設(shè)區(qū)市一級媒體公告遺失聲明。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、著力提升醫(yī)療保障能力

（四十一）區(qū)財政安排資金支持持續(xù)做好疫情防控，全方位提升醫(yī)院醫(yī)療救治能力，確保其平穩(wěn)運(yùn)行，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康。新型冠狀病毒感染患者在所有收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生、符合衛(wèi)生健康部門制定的新型冠狀病毒感染治療方案的住院醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病醫(yī)保、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負(fù)擔(dān)部分由財政給予補(bǔ)助，該政策先行執(zhí)行至2023年3月31日。（區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十二）實施新型冠狀病毒感染患者門急診治療專項保障政策，鼓勵基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配足醫(yī)保藥品目錄內(nèi)（含臨時增補(bǔ)）的新型冠狀病毒感染治療藥物。落實國家和省關(guān)于“乙類乙管”后新型冠狀病毒感染患者醫(yī)療保障工作要求，助力患者在線診療，開放新冠感染互聯(lián)網(wǎng)首診服務(wù)。加強(qiáng)口罩、藥品等防疫物資的生產(chǎn)供應(yīng)和組織調(diào)撥，保障重點單位和人群醫(yī)療物資供應(yīng)。開展涉疫藥品和醫(yī)療用品穩(wěn)價保質(zhì)專項行動，督促提醒零售藥店加強(qiáng)進(jìn)貨和儲備。（區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工信局、區(qū)財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十二、優(yōu)化提升政府服務(wù)

（四十三）加強(qiáng)采購需求管理，綜合運(yùn)用預(yù)留份額、價格扣除、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等舉措，支持中小企業(yè)參與政府采購，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。組織信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助失信企業(yè)開展信用修復(fù)，指導(dǎo)和幫助失信市場主體重塑信用。推廣行政處罰“兩書同達(dá)”機(jī)制。通過“信用中國”網(wǎng)站信用修復(fù)協(xié)同工作平臺受理企業(yè)信用修復(fù)申請，鼓勵企業(yè)主動開展信用修復(fù)工作，暢通企業(yè)信用修復(fù)業(yè)務(wù)咨詢渠道，做好信用修復(fù)指導(dǎo)。加快在市場監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，依據(jù)風(fēng)險高低實施差異化監(jiān)管，對信用風(fēng)險低的企業(yè)適當(dāng)降低抽查比例與頻次。（區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)文體旅局、區(qū)應(yīng)急局、吳中生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住建局、區(qū)稅務(wù)局、蘇州海關(guān)駐吳中辦事處按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十四）優(yōu)化升級“一網(wǎng)通辦”平臺，按照企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營視角將涉企政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行分類，實現(xiàn)辦事“一鍵直達(dá)”，增設(shè)人才、交通運(yùn)輸、婚育等一類事專區(qū)，方便企業(yè)“一站式”辦理。擴(kuò)大一件事覆蓋面，推出企業(yè)開辦、涉企不動產(chǎn)登記、企業(yè)簡易注銷登記等12件涉企一件事，推進(jìn)一件事線上全流程辦理，支持各地結(jié)合重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，推出本地特色的涉企一件事套餐。2023年底前，實現(xiàn)96%以上的政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦。推廣“免證辦”，企業(yè)可通過電子證照調(diào)用、數(shù)據(jù)共享核驗和告知承諾制等方式實現(xiàn)部分材料免提交。優(yōu)化企業(yè)開辦便利度，推行住所產(chǎn)權(quán)信息在線核驗、住所登記申報承諾制、網(wǎng)上全程電子化登記、手機(jī)移動申報、銀行網(wǎng)點專窗幫辦導(dǎo)辦、自助設(shè)備智慧辦照等多渠道注冊體系。深化商事制度改革，推出一照多址、分支機(jī)構(gòu)集中登記、企業(yè)遷移調(diào)檔線上“一次辦”、營業(yè)執(zhí)照全城通辦通取、企業(yè)歇業(yè)備案服務(wù)等便利化服務(wù)舉措。（區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)）

（四十五）升級區(qū)級企業(yè)服務(wù)總?cè)肟凇皡莾?yōu)辦”APP，優(yōu)化涉企服務(wù)一網(wǎng)通，為市場主體提供全規(guī)模、全所有制、全生命周期的便利化服務(wù)。調(diào)動各方資源，提升惠企政策服務(wù)效能，探索研發(fā)資源共享新服務(wù)，為企業(yè)提供高質(zhì)量定制化服務(wù)，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。（區(qū)行政審批局、區(qū)大數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十六）依托12345總客服，多渠道、全口徑接受政務(wù)服務(wù)訴求，為企業(yè)和人才提供全生命周期、跨區(qū)域的24小時“不打烊”咨詢投訴服務(wù)。完善“一企來”企業(yè)服務(wù)熱線建設(shè)，融合12345政務(wù)便民熱線的“線上專席”與“線下專窗”，為企業(yè)打造集“查、問、辦、評”為一體的綜合性服務(wù)平臺。推進(jìn)“尚賢”人才服務(wù)熱線建設(shè)，設(shè)立人才服務(wù)專席和政策專員隊伍，為人才提供專業(yè)政策咨詢與解答。（區(qū)綜合指揮中心負(fù)責(zé)）

（四十七）持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”等方式，給予市場主體容錯糾錯空間。落實涉企免罰輕罰清單，對市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰，被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可依法申請暫緩或分期繳納。組織專家團(tuán)隊上門幫助高危行業(yè)企業(yè)開展安全風(fēng)險辨識、隱患排查及安全診斷治理。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住建局、區(qū)城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四十八）深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”專項行動，開展“法企同行”系列法律服務(wù)活動，指導(dǎo)規(guī)模以上民營企業(yè)建立完善內(nèi)部治理體系，深入推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)，加快推進(jìn)民營企業(yè)公司律師制度，提升企業(yè)依法治理能力。推廣應(yīng)用“蘇解紛”非訴訟服務(wù)平臺，加強(qiáng)企業(yè)、商會等人民調(diào)解組織建設(shè)，強(qiáng)化涉企矛盾糾紛排查化解。優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)存證應(yīng)用，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利和商業(yè)秘密預(yù)防性保護(hù)意識。加強(qiáng)企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)，為重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析服務(wù)，防范知識產(chǎn)權(quán)國際風(fēng)險。發(fā)揮蘇州中小微企業(yè)司法金融紓困聯(lián)動平臺作用，推動以非訴訟方式化解金融借款糾紛。（區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)商務(wù)局、區(qū)金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

以上政策措施自公布之日起實施，未特別注明時限的，有效期至2023年12月31日。區(qū)級各部門要根據(jù)國家、省、市、區(qū)出臺的相關(guān)支持政策，抓緊制定具體實施細(xì)則和指南，按照就高不重復(fù)原則落實，不斷優(yōu)化提升服務(wù)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，建立直達(dá)服務(wù)機(jī)制，推動各項政策措施落地落實落細(xì)，直接惠及市場主體。以解決問題為導(dǎo)向，建立區(qū)級聯(lián)席會議制度，健全政策實施評估機(jī)制。區(qū)政府將適時就政策措施貫徹落實情況開展督查。

政策解讀： 《吳中區(qū)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施的實施意見》解讀

【圖文解讀】吳中區(qū)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施的實施意見