近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營模式憑借其便利靈活、門檻低、應(yīng)用廣等優(yōu)勢得以迅猛發(fā)展，已經(jīng)從最初的美容美發(fā)、健身娛樂、教育培訓(xùn)等服務(wù)行業(yè)逐步擴(kuò)展到各個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域和行業(yè)。盡管預(yù)付卡對便利支付、促進(jìn)消費(fèi)、繁榮市場起到了積極作用，但隨著商家吸納消費(fèi)者資金量的成倍增長，侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的情況也隨之頻發(fā)，根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會發(fā)布的《2023年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示，預(yù)付消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患重重，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。

一是辦卡手續(xù)不規(guī)范。經(jīng)營者利用部分消費(fèi)者貪圖優(yōu)惠、方便的心理和較弱的合同意識，通過口頭承諾騙取消費(fèi)者信任，不簽訂正式合同、合同內(nèi)設(shè)立霸王條款、消費(fèi)后不提供憑據(jù)或發(fā)票等，發(fā)生糾紛后消費(fèi)者維權(quán)困難。例如2021年，蘇州文化類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“暢享時(shí)光”，利用關(guān)于課時(shí)的霸王條款拒絕消費(fèi)者退款要求，引發(fā)大量負(fù)面輿情。

二是預(yù)充值后降低服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)營者單方面更改服務(wù)內(nèi)容或降低服務(wù)質(zhì)量，達(dá)不到辦卡前的承諾。例如，上海消費(fèi)者潘女士投訴，其在某美容美發(fā)公司辦理會員卡并充值了5000元，但隨后商家在服務(wù)過程中出現(xiàn)了限制預(yù)付資金使用范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意劃定等情況。

三是惡意騙取預(yù)付資金。經(jīng)營者在明知經(jīng)營不善的情況下，通過虛假宣傳引誘消費(fèi)者辦卡，進(jìn)行大額充值，隨后卷款跑路，消費(fèi)者預(yù)付款難以追回。例如2023年國慶后，我區(qū)龍湖蘇州東吳天街內(nèi)芭蕾舞培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“天鵝湖畔”，在大量顧客購買的培訓(xùn)課程尚未履行完畢的情況下，擅自停止?fàn)I業(yè)、跑路失聯(lián)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的權(quán)益和商場經(jīng)營秩序。

四是變更經(jīng)營主體逃避履行責(zé)任。經(jīng)營者通過變更企業(yè)名稱、店鋪標(biāo)識、法人代表等方式變相逃避債務(wù)，或不承認(rèn)消費(fèi)者原預(yù)付資金在新店鋪的繼續(xù)使用。重慶消費(fèi)者楊先生投訴，其2022年在某按摩店的卡內(nèi)有消費(fèi)余額2000元，但2023年3月該店鋪以閉店裝修為由暫停服務(wù)，重新開業(yè)后新店聲稱已發(fā)生店鋪?zhàn)兏?，拒絕為楊先生繼續(xù)提供服務(wù)。

管理好預(yù)付卡，將預(yù)付消費(fèi)監(jiān)管真正落到實(shí)處，營造市場化法治化的營商環(huán)境、讓消費(fèi)者放心安心的預(yù)付消費(fèi)環(huán)境，需要構(gòu)建起政府主導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、社會參與的多元共治體系。對此，參照北京、上海等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出如下建議：

一是建立健全多部門共同管理機(jī)制。在政府監(jiān)管層面，科學(xué)合理的部門職責(zé)劃分是有效解決預(yù)付卡舉報(bào)投訴的基礎(chǔ)。當(dāng)遇到商家違規(guī)辦卡、不按合約退卡等情況時(shí)，商務(wù)部門作為預(yù)付卡的主管部門，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)，“發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)處一起”，定期對違法違規(guī)行為進(jìn)行通報(bào)曝光；面對經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量低、不專業(yè)等投訴時(shí)，市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門須迅速開展調(diào)查，提前提早介入，將企業(yè)異常經(jīng)營行為納入監(jiān)管范圍，密切關(guān)注其動態(tài)動向，做好分析研判，依法打擊違法違規(guī)行為。建議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)督導(dǎo)問責(zé)，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域商家的防范工作，完善多部門聯(lián)合開展的明察暗訪工作機(jī)制，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，拓展問題線索來源，聚焦重點(diǎn)問題常態(tài)化開展排查整治。

二是加強(qiáng)商業(yè)預(yù)付卡的數(shù)字化備案和限額管理。全面推進(jìn)預(yù)付卡經(jīng)營者“信息備案全覆蓋、預(yù)收資金全監(jiān)管”工作。建議區(qū)級明確行業(yè)主管部門，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)卡企業(yè)、卡項(xiàng)種類、發(fā)卡數(shù)量底數(shù)進(jìn)行摸排，對綜合性電商平臺入駐的預(yù)付式消費(fèi)類經(jīng)營主體進(jìn)行梳理，并建立臺賬；對未備案的企業(yè)和商戶進(jìn)行上門宣講，提供開戶、備案服務(wù)；對預(yù)收資金進(jìn)行統(tǒng)一數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管，建立預(yù)收資金監(jiān)管平臺；對商業(yè)預(yù)付卡進(jìn)行限額管理，單張記名卡設(shè)置封頂金額，例如封頂不得超過5000元等行業(yè)條規(guī)，降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。

三是提升經(jīng)營者法制素養(yǎng)和消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)意識。加大預(yù)付卡管理法規(guī)的宣傳力度，筑牢經(jīng)營者誠信行商、依法備案的理念，主動備案預(yù)付卡、接受動態(tài)監(jiān)管，營造誠信守法的消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮好典型違法案例的警示警醒作用，提高消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提醒消費(fèi)者盡量選擇實(shí)力強(qiáng)、口碑好、信譽(yù)高的大品牌；建議消費(fèi)者結(jié)合消費(fèi)能力謹(jǐn)慎選擇預(yù)付卡服務(wù)和金額，在簽訂服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，不輕信商家口頭承諾，簽訂正規(guī)書面合同，明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)和各項(xiàng)消費(fèi)內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為維護(hù)自身合法權(quán)益提供保障。

你們提出的《關(guān)于規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)，壓降社會風(fēng)險(xiǎn)隱患》的提案已收悉，按區(qū)政協(xié)要求由區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)辦理。接到提案后，區(qū)商務(wù)局高度重視，專題研究討論了當(dāng)下預(yù)付卡消費(fèi)糾紛問題及發(fā)展趨勢?，F(xiàn)根據(jù)提案內(nèi)容，答復(fù)如下：

一、關(guān)于建立健全多部門共同管理機(jī)制建議

為強(qiáng)化預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域齊抓共管，形成工作合力，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，2022年，蘇州市接連下發(fā)了《關(guān)于成立蘇州市預(yù)付卡管理聯(lián)席會議的通知》（蘇府辦〔2022〕49號）等系列文件，吳中區(qū)積極響應(yīng)，迅速落實(shí)，區(qū)商務(wù)局牽頭起草了關(guān)于成立吳中區(qū)預(yù)付卡管理聯(lián)席會議的工作方案，經(jīng)征求各部門意見建議后，區(qū)政府辦于2022年6月30日正式印發(fā)。另外，按照《關(guān)于更新完善區(qū)社會綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動工作聯(lián)席會議制度的通知》（吳辦〔2022〕12號）要求, 區(qū)商務(wù)局成立了預(yù)付式消費(fèi)糾紛問題工作小組辦公室，明確教育、科技、民政、司法、人社、交運(yùn)等15個(gè)部門及屬地共同做好預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)督管理的工作。2024年截至目前，已成功處理各類預(yù)付式消費(fèi)糾紛問題800余單。

下一步，區(qū)商務(wù)局將進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動，發(fā)揮兩大組織陣地功效。按照職能分工，積極處理預(yù)付式消費(fèi)糾紛問題工作小組辦公室日常工作，協(xié)同相關(guān)單位認(rèn)真分析、研究和解決預(yù)付卡管理工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，增強(qiáng)投訴處置時(shí)效。利用好專業(yè)資源，積極落實(shí)法律顧問制度，提高投訴處置的專業(yè)性。組織開展履職情況自查，細(xì)化梳理投訴處置分工二級目錄，進(jìn)一步明確體育健身、教育培訓(xùn)、文化娛樂等行業(yè)的預(yù)付卡管理職責(zé)。針對高頻多發(fā)、反復(fù)重復(fù)的問題，做好典型宣傳和聯(lián)合處置，防止問題 “反彈回潮”。

    二、關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)預(yù)付卡的數(shù)字化備案和限額管理建議

根據(jù)商務(wù)部第9號令《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》第七條規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開展單用途卡業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)按照規(guī)定辦理備案，集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)向其工商登記注冊地省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門備案；規(guī)模發(fā)卡企業(yè)向其工商登記注冊地設(shè)區(qū)的市人民政府商務(wù)主管部門備案；其他發(fā)卡企業(yè)向其工商登記注冊地縣（市、區(qū)）人民政府商務(wù)主管部門備案。根據(jù)商務(wù)部《管理辦法》，區(qū)商務(wù)局主要負(fù)責(zé)上一會計(jì)年度營業(yè)收入500萬以下的零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)卡企業(yè)備案工作，指導(dǎo)企業(yè)做好發(fā)卡前備案工作。截至目前，僅有1家主動備案，且該企業(yè)已停止發(fā)卡。關(guān)于限額管理，商務(wù)部第9號令《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》第十八條規(guī)定，單張記名卡限額不得超過5000元，單張不記名卡限額不得超過1000元，違反此規(guī)定的由縣級以上地方人民政府商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正。

2023年，蘇州市金融監(jiān)管局會同市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、教育局、住建局、體育局等部門，探索并啟動了蘇州市預(yù)付式消費(fèi)資金管理平臺。平臺采用服務(wù)信托的模式，整合了政府職能部門、監(jiān)管系統(tǒng)、商戶運(yùn)營系統(tǒng)、消費(fèi)客戶服務(wù)端、信托管理系統(tǒng)、銀行賬戶結(jié)算支付系統(tǒng)，是一個(gè)綜合性管理平臺。系統(tǒng)擬將零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)三大行業(yè)企業(yè)法人的發(fā)卡行為納入監(jiān)管，同時(shí)鼓勵(lì)三大行業(yè)企業(yè)法人以外的經(jīng)營者自覺主動接受平臺監(jiān)管。截至目前，該平臺處于建設(shè)完善階段，尚未上線。

下一步，區(qū)商務(wù)局將配合做好預(yù)付式消費(fèi)資金管理工作。待蘇州市預(yù)付式消費(fèi)資金管理平臺上線后，區(qū)商務(wù)局將按照要求，聯(lián)合相關(guān)部門組織排摸區(qū)內(nèi)發(fā)卡企業(yè)、發(fā)卡平臺信息，引導(dǎo)納入平臺一體化管理。同時(shí)，結(jié)合各類投訴處置，對發(fā)卡消費(fèi)單位開展普法教育，積極防范因商家“跑路”等原因?qū)е孪M(fèi)者資金受損引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

三、關(guān)于提升經(jīng)營者法制素養(yǎng)和消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)意識的建議

區(qū)商務(wù)局始終高度重視單用途預(yù)付卡消費(fèi)問題，持續(xù)加大風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳力度。點(diǎn)對點(diǎn)普法，提高經(jīng)營者法制素養(yǎng)，利用3.15等節(jié)點(diǎn)在企業(yè)現(xiàn)場開展消費(fèi)警示宣傳活動，深入經(jīng)營場所張貼《單用途商業(yè)預(yù)付卡風(fēng)險(xiǎn)防范指南》，現(xiàn)場宣傳單用途預(yù)付卡相關(guān)法律法規(guī)。組織申報(bào)放心消費(fèi)創(chuàng)建示范，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。線上下宣傳，增強(qiáng)消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)意識。每年發(fā)放各類消費(fèi)預(yù)警提示、海報(bào)1000余張，線上通過公眾號等平臺持續(xù)發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)及單用途預(yù)付卡消費(fèi)警示場景，引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識預(yù)付消費(fèi)中的信用風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，倡導(dǎo)理性消費(fèi)。

下一步，區(qū)商務(wù)局將強(qiáng)化現(xiàn)場排查，定期對備案企業(yè)的單用途商業(yè)預(yù)付卡業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)狀況等進(jìn)行現(xiàn)場或非現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)督促企業(yè)進(jìn)行整改。突出聯(lián)合檢查，將單用途商業(yè)預(yù)付卡檢查納入“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查清單，建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，針對“屢教不改”單位進(jìn)行重點(diǎn)治理。加大宣傳力度，線上下雙渠道推進(jìn)，在人員密集場所、風(fēng)險(xiǎn)集中場所設(shè)置單用途預(yù)付卡提示牌，借助各類活動、新興媒體渠道提高風(fēng)險(xiǎn)宣傳覆蓋面，不斷強(qiáng)化消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

以上是對您提案的答復(fù)。最后，再次感謝您們對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)心和支持！殷切希望您提出更多寶貴意見。