一、案由案據(jù):

就業(yè)是民生之本。在用工主體中，規(guī)上企業(yè)以其經(jīng)濟(jì)體量大、吸納能力強(qiáng)、盈利能力相對(duì)穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)成為就業(yè)大盤的壓艙石。當(dāng)前全區(qū)有效用工備案總量49.6萬人，其中規(guī)上企業(yè)1206家，參保用工總量約16萬人，用工總量占全區(qū)有效用工備案總?cè)藬?shù)比例達(dá)32.3%。因此，穩(wěn)定規(guī)上企業(yè)用工對(duì)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)具有關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、決定性作用。

自疫情防控轉(zhuǎn)段以來，部分規(guī)上企業(yè)外臨復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，內(nèi)臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱多重壓力，生存空間受到擠壓、盈利能力走弱，導(dǎo)致用工崗位有所減少，對(duì)全區(qū)就業(yè)市場(chǎng)造成較大影響。與此同時(shí)，就業(yè)市場(chǎng)勞動(dòng)力供給發(fā)生新變化，規(guī)上企業(yè)面臨市場(chǎng)招工難、供需不對(duì)口、員工流動(dòng)快等新情況新問題。

從一項(xiàng)用工調(diào)查來看，企業(yè)招工難和用工結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，主要原因在于求職者對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬、就業(yè)環(huán)境等期望過高，應(yīng)聘者專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到崗位要求等。加之年輕一代勞動(dòng)者文化程度相對(duì)較高，有一定法律知識(shí)，信息來源渠道廣泛，在就業(yè)上有更多選擇，不僅對(duì)工資薪酬方面有要求，更注重精神文化方面的追求。相比于制造業(yè)，外賣、快遞等新業(yè)態(tài)行業(yè)工作時(shí)間自由度高，更容易吸引中青年勞動(dòng)力加入。勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)成為賣方市場(chǎng)，企業(yè)已不具備單一主導(dǎo)權(quán)。

二、建議方案：

為穩(wěn)住企業(yè)用工，進(jìn)而穩(wěn)住就業(yè)市場(chǎng)，建議以規(guī)上企業(yè)為重點(diǎn)，全面做好企業(yè)用工服務(wù)和群眾就業(yè)保障。

一是建議開拓源頭強(qiáng)供給。建議充分發(fā)揮國(guó)有人力資源機(jī)構(gòu)作用，優(yōu)化公共人才市場(chǎng)職能，定期組織做好線下招聘。針對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退捕漁民、殘疾人員等重點(diǎn)群體，開設(shè)專場(chǎng)招聘活動(dòng)。針對(duì)新生代群體就業(yè)特點(diǎn)，開辟線上招聘、直播帶崗等招聘新渠道。加快建立勞務(wù)合作基地，與勞動(dòng)力密集地區(qū)開展勞務(wù)協(xié)作磋商，為規(guī)上企業(yè)用工做大“蓄水池”。常態(tài)化開展保企用工聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)服務(wù)保障企業(yè)用工積極性，做好用工儲(chǔ)備工作。

二是建議加強(qiáng)培訓(xùn)提素質(zhì)。圍繞技能人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展項(xiàng)目制培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力整體技能水平，增加企業(yè)技能勞動(dòng)力儲(chǔ)備，最大限度地滿足企業(yè)用工需求。推進(jìn)企業(yè)職業(yè)能力自主認(rèn)定，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有員工開展技能培訓(xùn)、職業(yè)能力鑒定，鼓勵(lì)企業(yè)建立與技能等級(jí)晉升相對(duì)應(yīng)的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，讓技能培訓(xùn)、尊重技工在企業(yè)蔚然成風(fēng)。鼓勵(lì)設(shè)立一批聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極開展各級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽，加大對(duì)高技能人才的宣傳力度，在全社會(huì)層面形成“有技能好就業(yè)、有技能就好業(yè)、高技能就業(yè)好”的共識(shí)。

三是建議定期監(jiān)測(cè)強(qiáng)預(yù)警。建議利用省一體化平臺(tái)做好規(guī)上企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)用工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全多方面、全方位的監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，全面分析、研判我區(qū)企業(yè)用工狀況，把握企業(yè)用工需求，通過數(shù)據(jù)變化及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)用工情況變化，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，做到提前介入、積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)化解，更好地服務(wù)用工企業(yè)，第一時(shí)間為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

四是建議優(yōu)化服務(wù)強(qiáng)聯(lián)系。建議進(jìn)一步完善規(guī)上企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度，對(duì)頭部規(guī)上企業(yè)開展常態(tài)化走訪調(diào)研，建立用工服務(wù)專員制度，暢通用工大戶招才用工需求應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。充分發(fā)揮人力資源經(jīng)理協(xié)會(huì)作用，開展人事經(jīng)理素質(zhì)提升行動(dòng)，提高企業(yè)人力資源管理水平，引導(dǎo)企業(yè)由“招工”向“穩(wěn)工”轉(zhuǎn)變，吸引更多優(yōu)秀人才為企業(yè)服務(wù)。

五是建議凈化市場(chǎng)強(qiáng)規(guī)范。建議強(qiáng)化企業(yè)用工主體意識(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)社保擴(kuò)面工作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為。加強(qiáng)人力資源行業(yè)黨建工作，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、支部建設(shè)、黨員先鋒等功能，把黨員發(fā)展成企業(yè)骨干、把骨干發(fā)展成黨員，在人力資源服務(wù)行業(yè)不斷積聚“正能量”。深入開展人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治“清朗行動(dòng)”，對(duì)黑中介持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展分級(jí)分類評(píng)定，把評(píng)定結(jié)果和金融授信、政策支持進(jìn)行掛鉤，推動(dòng)更多的人力資源機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

您在區(qū)五屆人大三次會(huì)議上提出的第148號(hào)建議《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)上企業(yè)用工保障，守牢守穩(wěn)就業(yè)基本盤的議案》已收悉，感謝您對(duì)我區(qū)企業(yè)用工和就業(yè)工作的關(guān)心支持。關(guān)于您議案中提到的建議，經(jīng)區(qū)人社局認(rèn)真分析研究后，回復(fù)如下：

一、當(dāng)前吳中就業(yè)工作基本情況

隨著三年新冠疫情的結(jié)束，2023年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，蘇州市城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)23.18萬，就業(yè)形勢(shì)整體穩(wěn)定向好。吳中區(qū)圓滿完成高質(zhì)量充分就業(yè)民生實(shí)事項(xiàng)目目標(biāo)，企業(yè)用工備案人數(shù)49.2萬人，同比增長(zhǎng)3.31%，本區(qū)戶籍高校畢業(yè)生總體就業(yè)率95%，困難家庭失業(yè)人員動(dòng)態(tài)清零。連續(xù)三年創(chuàng)新出臺(tái)春節(jié)期間穩(wěn)崗促產(chǎn)惠企政策，發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)崗穩(wěn)崗各類補(bǔ)貼2.88億元，惠及3.8萬家企業(yè)、20.8萬人次。深入開展“創(chuàng)響江蘇”春風(fēng)行動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月、穩(wěn)就業(yè)“九項(xiàng)行動(dòng)”等專項(xiàng)活動(dòng)，在全市率先推出人社數(shù)字直播間，創(chuàng)新推出“就在蘇州首選吳中”快手直播號(hào)、吳中人社視頻號(hào)，全年舉辦線下招聘會(huì)149場(chǎng)、線上直播帶崗53場(chǎng)，提供崗位4.7萬余個(gè)，收到簡(jiǎn)歷超2萬份。對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和支持，組織校園引才36場(chǎng)，提供崗位1.4萬個(gè)，幫助就困人員等群體就業(yè)6600余人，扶持農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)5300余人。2人獲評(píng)2023年度蘇州市青年創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵，入選人數(shù)全市第一。建成家門口就業(yè)服務(wù)站43個(gè)，掛牌成立吳中區(qū)勞務(wù)品牌培育基地9個(gè)，其中藏書羊肉獲評(píng)省級(jí)勞務(wù)品牌。

二、下一步工作打算

當(dāng)前蘇州市正在全力打造“就在蘇州”勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市，而規(guī)上企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和重要支撐。抓好規(guī)上企業(yè)用工保障這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)于穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)具有十分重要的實(shí)踐意義。區(qū)人社局將在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：

（一）提高就業(yè)質(zhì)量，保障人力供給

一是扎實(shí)構(gòu)建全時(shí)段招引鏈。繼續(xù)用好“云端送崗首選吳中”人社數(shù)字直播間，通過線上直播帶崗、直播探崗等形式，充分發(fā)掘規(guī)上企業(yè)的用工需求。線上線下齊發(fā)力，推出“專而精”、“小而美”的各類招聘活動(dòng)。努力構(gòu)建春招秋招、夏洽會(huì)、人才夜市的“全時(shí)段”招引鏈條，重點(diǎn)圍繞退捕漁民、高校畢業(yè)生等就業(yè)幫扶重點(diǎn)群體開展各項(xiàng)專場(chǎng)招聘活動(dòng)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加就業(yè)見習(xí)。依托“家門口”就業(yè)服務(wù)站，向靈活就業(yè)人員提供更多的就業(yè)指導(dǎo)公共服務(wù)。

二是深化跨區(qū)協(xié)作人力供給。聯(lián)動(dòng)國(guó)有控股人力資源公司企服集團(tuán)為區(qū)重點(diǎn)用工保障企業(yè)開通就業(yè)直通車，將崗位送到務(wù)工人員家門口。今年年初新成立了吳中駐邯鄲復(fù)興就業(yè)站、企服集團(tuán)河北邯鄲分公司，并從云南、河北、河南、山東等勞務(wù)協(xié)作基地、技能人才基地輸送來吳就業(yè)務(wù)工人員共計(jì)5000人左右。全國(guó)現(xiàn)已布局25家勞務(wù)協(xié)作基地、38家高技能人才培育基地，下一步還將不斷擴(kuò)展勞務(wù)品牌協(xié)作和技能人才交流“朋友圈”，計(jì)劃5年內(nèi)新增40家勞務(wù)協(xié)作基地和40個(gè)高技能人才培育基地，持續(xù)推動(dòng)跨區(qū)域人力資源合作共贏，為我區(qū)企業(yè)用工提供堅(jiān)實(shí)保障。

三是精準(zhǔn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。貫徹實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺急需的重點(diǎn)行業(yè)和社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)開展吳地工匠項(xiàng)目制培訓(xùn)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，支持重點(diǎn)企業(yè)開展崗位技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，探索面向新職業(yè)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者開辦的“技能夜校”，全年力爭(zhēng)開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)1.8萬人次以上。充分發(fā)揮吳中技師學(xué)院技能人才培育評(píng)價(jià)主陣地、主窗口、主渠道作用，年內(nèi)培育評(píng)價(jià)高技能人才力爭(zhēng)達(dá)到萬人以上。

（二）筑牢服務(wù)矩陣，優(yōu)化惠企質(zhì)效

一是打造“服務(wù)先鋒”惠企隊(duì)伍。做優(yōu)“人力資源服務(wù)零距離”品牌，常態(tài)化開展“黨建引領(lǐng)聚能量，人社先鋒擔(dān)使命”為主題的惠企行動(dòng)。以青年中層干部、業(yè)務(wù)骨干為成員，組建五支共20余名黨員干部的服務(wù)先鋒隊(duì)，掛鉤深入?yún)^(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)；以主動(dòng)聯(lián)系、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)對(duì)接、方便快捷為原則，及時(shí)掌握企業(yè)用工變化和實(shí)際需求；以促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配為導(dǎo)向，提供更高質(zhì)量的用工、參保、培訓(xùn)等一系列人社服務(wù)。定期組隊(duì)走訪區(qū)內(nèi)上市企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等頭部企業(yè)，指導(dǎo)發(fā)動(dòng)積極申報(bào)姑蘇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才、高技能領(lǐng)軍人才等人才政策，更好的幫助企業(yè)留住人才。

二是重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字人社建設(shè)。加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目信息化建設(shè)，用好人社駕駛艙、政策計(jì)算器、風(fēng)控監(jiān)管等一站式人力資源服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化數(shù)字化智能化監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用，健全就業(yè)形勢(shì)分析研判機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)、重點(diǎn)行業(yè)等用工狀況等全面納入監(jiān)測(cè)和分析范圍。建立勞資糾紛預(yù)警機(jī)制，完善勞動(dòng)保障領(lǐng)域信訪問題研判機(jī)制，用好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警省級(jí)平臺(tái)和全市勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)查詢平臺(tái)，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，做到提前介入、積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)化解。

三是不斷優(yōu)化助企惠民舉措。繼續(xù)深化人社領(lǐng)域“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)人社政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，以群眾需求和感受為導(dǎo)向，推廣幫代辦、免審即享等服務(wù)方式，暢通政策直達(dá)機(jī)制。建強(qiáng)用好行風(fēng)建設(shè)“三訪兩查”制度，倒逼工作作風(fēng)持續(xù)改善。繼續(xù)落實(shí)春節(jié)期間助企惠民有關(guān)措施，對(duì)符合條件的單位及時(shí)發(fā)放重點(diǎn)企業(yè)慰問補(bǔ)貼（穩(wěn)崗補(bǔ)貼）、一次性來吳就業(yè)補(bǔ)貼、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)助等補(bǔ)貼，全面保障好區(qū)內(nèi)企業(yè)穩(wěn)崗復(fù)工。

（三）凈化就業(yè)生態(tài)，構(gòu)建健康市場(chǎng)

一是推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建。進(jìn)一步支持推廣規(guī)上企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)全覆蓋，“碼上溝通、薪酬無憂”勞動(dòng)用工管理平臺(tái)全覆蓋，暢通企業(yè)內(nèi)管理者與被管理者之間的對(duì)話交流渠道。針對(duì)區(qū)內(nèi)用工量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)和短期集中招工的重點(diǎn)企業(yè)，做好上門合規(guī)指導(dǎo)“一對(duì)一”服務(wù)，組織專業(yè)力量常態(tài)化入企開展“法治體檢”。通過制發(fā)企業(yè)勞動(dòng)用工合規(guī)清單、風(fēng)險(xiǎn)提示單、限期整改通知書“兩單一書”，定期與企業(yè)人力資源負(fù)責(zé)人座談交流、以案說法等方式，不斷增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是打造“放心暖心”就業(yè)生態(tài)。深化企業(yè)工資收入分配改革，指導(dǎo)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)圍繞職工薪酬福利開展集體協(xié)商，鼓勵(lì)企業(yè)簽訂職工技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)集體合同。扎實(shí)抓好“勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解、主動(dòng)下訪接訪等制度，就近就便解決勞動(dòng)者合理訴求。健全完善多元化調(diào)解方式，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。穩(wěn)慎推動(dòng)社保擴(kuò)面提質(zhì)，強(qiáng)化擴(kuò)大就業(yè)和社保擴(kuò)面提質(zhì)銜接，督促各類用人單位應(yīng)保盡保。扎實(shí)開展非全日制從業(yè)人員、多重勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者、超過法定退休年齡人員繼續(xù)就業(yè)期間和實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間參加工傷保險(xiǎn)。

三是引導(dǎo)行業(yè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。深入推進(jìn)《關(guān)于推進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，指導(dǎo)傳統(tǒng)人力資源服務(wù)企業(yè)升級(jí)為多層次人力資源供給能力、多元化人力資源整合能力的綜合型人力資源解決方案供應(yīng)商，支持企服集團(tuán)做大做強(qiáng)，支持35家行業(yè)規(guī)上企業(yè)創(chuàng)建市級(jí)以上人力資源服務(wù)品牌、專精特新企業(yè)。健全人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)勞動(dòng)保障信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，針對(duì)人力資源活躍的地區(qū)常態(tài)化開展排查整治，對(duì)信用等級(jí)低的機(jī)構(gòu)加大查處力度，擴(kuò)大“黑名單+白名單”的宣傳覆蓋面，減少企業(yè)和勞動(dòng)者的信息差。

尊敬的各位代表，就業(yè)乃民生之本，也是各級(jí)人社部門的核心工作之一。誠(chéng)摯的感謝您為我們改進(jìn)工作所提出的寶貴建議。以上答復(fù)不當(dāng)之處，希望您能予以批評(píng)指正。也希望更多的代表委員、專家學(xué)者共同參與這項(xiàng)偉大的事業(yè)，助力我區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高水平平穩(wěn)發(fā)展和勞動(dòng)者高質(zhì)量充分就業(yè)雙豐收。