吳中生態(tài)環(huán)境局以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府和蘇州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于法治政府建設(shè)方面的重要決策部署，依法全面履行生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)，強(qiáng)化依法治污，為促進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供了有力的法治保障。

一、加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌部署

一是堅(jiān)持習(xí)近平法治思想指引。我局將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要政治任務(wù)緊抓不放，將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容；積極組織全體干部職工參加全市環(huán)保系統(tǒng)開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)、專題報(bào)告、專題研討、專題培訓(xùn)“四個(gè)專題”活動(dòng)，不斷提高全體干部職工對(duì)習(xí)近平法治思想的認(rèn)知水平和運(yùn)用能力；通過(guò)“吳中治污攻堅(jiān)”微信公眾號(hào)專題宣傳習(xí)近平法治思想的核心要義和科學(xué)內(nèi)涵；創(chuàng)建太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境法治與警示中心，傳播習(xí)近平法治思想和生態(tài)環(huán)境資源司法理念，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣貫在更大范圍入腦入心、走深走實(shí)。二是強(qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局堅(jiān)持法治工作全局化，全局工作法治化，將法治工作納入全局工作的總體部署。明確局主要負(fù)責(zé)人為法治建設(shè)第一責(zé)任人，局主要領(lǐng)導(dǎo)召開黨組會(huì)專題研究部署法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)工作納入全局年度工作要點(diǎn)，并在年度述職報(bào)告中匯報(bào)法治工作。不定期召開局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)環(huán)境處罰案件、環(huán)境審批項(xiàng)目等重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行集中討論，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在法治建設(shè)中的“關(guān)鍵作用”。同時(shí)為突出法治工作的重要性，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和本單位實(shí)際，設(shè)置了法制宣教科（局僅保留有4個(gè)業(yè)務(wù)科室），明確為局法治工作牽頭科室，配備5名專職法制工作人員，聘請(qǐng)2名專業(yè)法律顧問(wèn)，對(duì)行使的行政權(quán)力進(jìn)行合法性審查，推進(jìn)依法行政工作。三是提升全局依法行政水平。今年以來(lái)，通過(guò)專家授課、旁聽(tīng)庭審、技能競(jìng)賽、在線學(xué)習(xí)等方式，以生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為重點(diǎn)組織開展專題學(xué)法培訓(xùn)；通過(guò)購(gòu)買發(fā)放法律書籍、編制學(xué)法清單、組織業(yè)務(wù)交流研討等方式，在工作中學(xué)法，在學(xué)法中工作，全面落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度要求，推動(dòng)法律法規(guī)落地見(jiàn)效；通過(guò)組織開展業(yè)務(wù)骨干常態(tài)化輪流講課和交叉互查等活動(dòng)以練促學(xué)，有效提高了環(huán)境執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，全面提升了生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍執(zhí)法監(jiān)管和依法行政的能力和水平。

 二、全面依法履行部門職責(zé)

一是深化垂改體制改革。2019年實(shí)施“垂改”，吳中生態(tài)環(huán)境局成為蘇州市生態(tài)環(huán)境局的派出機(jī)構(gòu)，行政主體資格、執(zhí)法程序等均發(fā)生了相應(yīng)的變化。垂改后，每年蘇州市生態(tài)環(huán)境局與吳中生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局簽訂《行政執(zhí)法委托協(xié)議》，執(zhí)法局作為受委托單位以“蘇州市生態(tài)環(huán)境局”的名義，承辦行政執(zhí)法及處罰事項(xiàng)，執(zhí)法權(quán)無(wú)外包情況。吳中生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使權(quán)力，權(quán)力名稱、權(quán)力類型、設(shè)定依據(jù)、行使層級(jí)、行使內(nèi)容等要素齊全完備、合法有效。二是堅(jiān)持科學(xué)民主決策。制定《蘇州市吳中生態(tài)環(huán)境局黨組會(huì)議制度》《蘇州市吳中生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度》和《蘇州市吳中生態(tài)環(huán)境局局務(wù)會(huì)議制度》，對(duì)局重大行政事項(xiàng)實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)重大行政決策機(jī)制，全面落實(shí)重大行政決策項(xiàng)目公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定具體要求，確保重大行政決策結(jié)果科學(xué)公正合法。大力推進(jìn)環(huán)境信息公開，主動(dòng)依法向社會(huì)公開環(huán)境信息，進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開的受理和答復(fù)工作，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。注重發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，為部門重大決策提供法律服務(wù)。三是規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核），嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序，規(guī)范使用執(zhí)法文書，鞏固運(yùn)用“543”工作法、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“八步法”，實(shí)行污染源監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，全面提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。2023年，作出行政處罰決定87件，處罰金額為927.489萬(wàn)元。今年共涉及行政訴訟案件3件，無(wú)敗訴情況。今年我局2個(gè)案件榮獲區(qū)十大行政執(zhí)法處罰案件。四是持續(xù)提供綠色幫扶。推進(jìn)審批權(quán)限下放與承接工作。目前已實(shí)現(xiàn)吳中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)的審批權(quán)限下放。執(zhí)行“三線一單”管理制度，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批流程實(shí)現(xiàn)提速增效，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的辦結(jié)時(shí)限由法定的60、30個(gè)工作日提速至27、15個(gè)工作日，開通重大項(xiàng)目“綠色通道”提前主動(dòng)介入幫扶。加強(qiáng)環(huán)保信用修復(fù)指導(dǎo)，盡可能降低不良信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)企業(yè)重要環(huán)節(jié)（上市、融資等）的負(fù)面影響，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。五是實(shí)施包容審慎監(jiān)管。嚴(yán)格遵照《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》《蘇州市環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》等文件規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》以及《蘇州市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)涉企“免罰輕罰”清單3.0版和不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單》，2023年免予處罰13件，涉及金額190.512萬(wàn)元；從輕處罰15件，涉及金額58萬(wàn)元。六是落實(shí)普法責(zé)任制。制定2023年度“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作計(jì)劃，分解普法任務(wù)，制定責(zé)任清單，建立責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員制度，定期會(huì)商推進(jìn)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各單位科室各司其職、齊抓共管的大普法格局。在“6?5”世界環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展“送法入企”、以案釋法、微信圖解環(huán)保法律等系列普法活動(dòng)，營(yíng)造社會(huì)共治、自覺(jué)守法良好氛圍。七是依法有效防范化解突發(fā)事件。認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排，開展突發(fā)環(huán)境事故隱患自查自糾行動(dòng)，提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。充分發(fā)揮非訴糾紛解決機(jī)制作用，及時(shí)化解與生態(tài)環(huán)境行政管理有關(guān)的爭(zhēng)議糾紛，并制作調(diào)解案卷歸檔。加強(qiáng)環(huán)境信訪調(diào)處工作，提高信訪工作法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。2023年，我局依法調(diào)處調(diào)解環(huán)境信訪件共1522件，同比下降61%，辦理信訪有獎(jiǎng)舉報(bào)5件，獎(jiǎng)勵(lì)金額9000元。

三、積極開展法治創(chuàng)新實(shí)踐

持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境損害賠償基地示范效應(yīng)，基地通過(guò)建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施清單“雙向匹配”機(jī)制，按照“選擇替代修復(fù)項(xiàng)目-繳納資金-實(shí)現(xiàn)環(huán)境服務(wù)功能等量恢復(fù)”三步走的模式，高效便捷地開展生態(tài)修復(fù)，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施新路徑。截至目前已落地生態(tài)環(huán)境損害賠償案件45件，涉及修復(fù)資金約226.4萬(wàn)元。基地建設(shè)成效得到了生態(tài)環(huán)境部的表?yè)P(yáng)，并在2023年10月22日十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議專項(xiàng)工作報(bào)告會(huì)上被黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)作為破解“該用不敢用”“能用不愿意用”難題的有益探索加以匯報(bào)。中國(guó)環(huán)境報(bào)、蘇州日?qǐng)?bào)等主流媒體對(duì)基地建設(shè)成效進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

下一步，我局將繼續(xù)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面提升依法行政水平，為打造“天堂蘇州、最美吳中”，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐吳中高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。